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央廣網(wǎng)北京10月2日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今天，美國(guó)政府作出了一個(gè)不易的割舍。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)政府一直控制著全球互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)。從今天起，美國(guó)政府正式將這個(gè)管理權(quán)交給一家非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。這家機(jī)構(gòu)英文縮寫(xiě)為ICANN，中文全稱(chēng)為“互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”。有媒體稱(chēng)，這一舉動(dòng)代表互聯(lián)網(wǎng)共治走出了第一步。ICANN究竟是什么機(jī)構(gòu)？將如何管理全球互聯(lián)網(wǎng)域名？
美國(guó)紐約華爾街記者邢璐介紹，ICANN成立于1998年的克林頓政府時(shí)期，總部位于美國(guó)加州。是一家被形容為多方利益相關(guān)者的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球運(yùn)營(yíng)及IP地址政策。由于互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)的歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，全球域名和IP地址管理的核心職能是經(jīng)由美國(guó)政府與ICANN簽訂合同，授權(quán)由ICANN負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理的。所以本次的權(quán)利交接從理論上來(lái)講，自此以后美國(guó)政府將失去在這個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。但實(shí)際上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶不會(huì)有任何影響。
ICANN在一份聲明中稱(chēng)，政府的決策在其政策制定上并沒(méi)有發(fā)生任何變化，但美國(guó)政府仍然有權(quán)命令扣押域名，因?yàn)楣芾眄敿?jí)域名服務(wù)器的主要企業(yè)都設(shè)在美國(guó)，他們需要遵守美國(guó)的法律，其他國(guó)家的政府也擁有類(lèi)似的域名扣押權(quán)利。美國(guó)交出域名控制權(quán)唯一的變化是域名root zone變更不再需要美國(guó)商務(wù)部和國(guó)家電信和信息管理局批準(zhǔn)。
早在2014年3月，奧巴馬政府就曾宣布有意卸下互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的“管家角色”。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府提出放棄手中剩下的互聯(lián)網(wǎng)控管權(quán)，一定程度上是作為國(guó)際上針對(duì)美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法監(jiān)聽(tīng)，強(qiáng)烈抗議的一種回應(yīng)。但是對(duì)于這一做法，包括共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普在內(nèi)的很多的保守派人士提出了質(zhì)疑和批評(píng)。表達(dá)了其長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂，這項(xiàng)計(jì)劃將顯著增加外國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的影響力量。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室曾發(fā)表長(zhǎng)文，表達(dá)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好的消息，為中國(guó)深度參與互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)謀求更大的互聯(lián)網(wǎng)管理話語(yǔ)權(quán)提供了機(jī)遇。
雖然這一舉措并沒(méi)有實(shí)際把權(quán)利交給聯(lián)合國(guó)，但是也從一定的程度上來(lái)表明，美國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)域名的控制權(quán)進(jìn)行了一些權(quán)利上的妥協(xié)。其實(shí)無(wú)論聯(lián)合國(guó)還是其他國(guó)際性組織，任何參與者都是要靠實(shí)力說(shuō)話。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定以及國(guó)際組織的構(gòu)成固然與國(guó)土大小、人口多少有關(guān)。但更相關(guān)的則是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)的號(hào)召力，實(shí)力決定位置，位置決定話語(yǔ)權(quán)。只有更多的中國(guó)公司走向世界，更多的參與國(guó)際貿(mào)易及交流，中國(guó)才能夠有更多的參與話語(yǔ)權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域亦是如此。
隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步滲透進(jìn)我們工作生活的方方面面，域名管理權(quán)的作用逐漸顯現(xiàn)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全越來(lái)越被重視的今天，由美國(guó)一家擁有全球的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)已經(jīng)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)眾多的質(zhì)疑和不滿。那么，互聯(lián)網(wǎng)全球域名管理權(quán)到底具有什么作用呢？
IT行業(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛介紹，以前互聯(lián)網(wǎng)的域名管理是在美國(guó)政府管制下，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)，它是全世界的互聯(lián)網(wǎng)。在這種情況下，如果在美國(guó)政府管理下，尤其是域名的分配等等，就是按照美國(guó)的利益、要求去進(jìn)行分配，這對(duì)于其他的國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常不利。任何的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展都需要有更多域名來(lái)不斷的完善，尤其到了現(xiàn)在，5G就需要有大量的域名，萬(wàn)物互聯(lián)，如果這些域名全部都是絕大部分都在美國(guó)的企業(yè)手中，其他的國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展就會(huì)受到很大的限制。
在多方壓力之下，美國(guó)政府一直承諾將“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)”交給非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)作，但這個(gè)決定遭到了國(guó)內(nèi)堅(jiān)持不放權(quán)的一部勢(shì)力抵制。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普就是反對(duì)的代表之一。在此前與民主黨總統(tǒng)候選人希拉里的首次電視辯論上，特朗普再次表達(dá)了對(duì)奧巴馬政府交出互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)的不滿。
特朗普：在總統(tǒng)奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)在很多事情上都失去了控制權(quán)，本來(lái)那些是曾經(jīng)控制的事。我們進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，也許很難實(shí)現(xiàn)，但我要說(shuō)，我們現(xiàn)在并沒(méi)有全力以赴，但這是我們政府治理下整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)狀。
一邊是特朗普對(duì)美國(guó)政府交出權(quán)力的不滿，另一邊是國(guó)際社會(huì)認(rèn)為美國(guó)政府做的還不夠。國(guó)際社會(huì)此前一直呼吁將權(quán)力交給聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電信聯(lián)盟或其他政府間機(jī)構(gòu)，而美國(guó)卻將其交給大家并不熟悉的ICANN，不少人擔(dān)憂只是把權(quán)力“換了個(gè)地方放”。項(xiàng)立剛表示，機(jī)構(gòu)由人操作，ICANN代表誰(shuí)的利益還要看里面的人員構(gòu)成。
項(xiàng)立剛表示，美國(guó)人很喜歡成立所謂的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其實(shí)也就是成立一個(gè)這樣的組織，由這個(gè)組織來(lái)接手。這個(gè)組織運(yùn)行機(jī)制、最初的人員和大量的資源，還是由美國(guó)人或美國(guó)政府來(lái)影響，最初肯定是這樣。這個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)逐漸過(guò)度到更加中立，要看它運(yùn)行情況。機(jī)構(gòu)由人來(lái)組成，這些人是怎么出來(lái)的？這些人怎么想？道理很清楚，如果這些人都由美國(guó)人來(lái)構(gòu)成，這些人也基本上都代表著美國(guó)的利益，無(wú)非就是從官方變成了非官方，效果不會(huì)很明顯。
