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迄今為止，我國政府網(wǎng)站建設(shè)已走過了整整十年的歷程。從初期的探索嘗試，到后來的全面鋪開，再到今天的全面提速，政府網(wǎng)站建設(shè)漸趨規(guī)范、理性和完善。當(dāng)然，包括政府網(wǎng)站在內(nèi)的所有新生事物本身都會存在一定的潛在風(fēng)險，正如太平洋國際政策委員會發(fā)布的報告《發(fā)展中國家電子政務(wù)路線圖——電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)自問的十大問題》中指出的那樣：“電子政務(wù)既不容易，也不廉價。”在政府網(wǎng)站如火如荼的建設(shè)過程中，我們應(yīng)對暴露出的兩個苗頭提高警惕，一是網(wǎng)站的粗放式發(fā)展。政府網(wǎng)站數(shù)量的多少并不是檢驗網(wǎng)站建設(shè)成效優(yōu)劣的可靠標(biāo)準(zhǔn)，片面重視網(wǎng)站數(shù)量的擴張而忽視服務(wù)質(zhì)量的跟進與提升，已使我國政府網(wǎng)站建設(shè)呈現(xiàn)出粗放式發(fā)展的態(tài)勢。在2007年4月26日世界銀行發(fā)布的《中國的信息革命：推動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型》報告中提到：“中國政府電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在電信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面已經(jīng)初具規(guī)模，但重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象導(dǎo)致的投資回報率過低的問題日漸顯著”。一些政府官員把政府網(wǎng)站當(dāng)作“政績工程”、“形象工程”來抓，大興網(wǎng)站建設(shè)之風(fēng)，一哄而上、不計成本、重復(fù)建設(shè)，政府網(wǎng)站如雨后春筍般增加，但實際應(yīng)用效果并不理想，部分網(wǎng)站內(nèi)容空洞、老化、更新緩慢，有的甚至幾年“沉睡不醒”，成為名副其實的“死站”。二是網(wǎng)站服務(wù)能力建設(shè)不足。具體體現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容單薄，缺乏個性化、人性化和專業(yè)化服務(wù)；公眾參與渠道不暢、應(yīng)用效果不理想，公眾參與的積極性與滿意度不高；對信息構(gòu)建重視程度不夠，界面設(shè)計不盡合理，可用性、易用性和親和力不足。因此，有效規(guī)避政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的風(fēng)險，努力尋求規(guī)模與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是政府網(wǎng)站規(guī)范建設(shè)的必要途徑，也是推動我國電子政務(wù)建設(shè)走向深入的必然要求。
要遏制政府網(wǎng)站建設(shè)粗放式發(fā)展的態(tài)勢，關(guān)鍵是要從均衡網(wǎng)站數(shù)量入手，實現(xiàn)規(guī)模上的集約。可考慮從以下三方面采取措施。
第一，精簡政府網(wǎng)站，節(jié)省政府開支。當(dāng)政府網(wǎng)站過多甚至泛濫時，公眾無法便捷地獲取信息，對現(xiàn)有政府網(wǎng)站進行精簡、合并，削減那些流于形式但需要花錢維護的政府網(wǎng)站，不僅將節(jié)約社會資源，符合當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會的需要，而且也方便公眾查找信息，節(jié)省信息搜索時間。上述做法在西方發(fā)達國家已有實踐案例。例如，為解決政府網(wǎng)站泛濫的問題，削減那些沒有任何實際意義的網(wǎng)站，英國政府于2007年1月10日決定，將關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站，以簡化公眾獲得政府信息的過程。這之前，英國政府各部門共有951個網(wǎng)站，今后將只保留其中的26個，其余的將被陸續(xù)關(guān)閉，這一措施每年可為政府節(jié)約900萬英鎊的開支。英國政府大刀闊斧的改革措施，應(yīng)給我們以觸動和借鑒。政府網(wǎng)站建設(shè)不應(yīng)也不能僅停留在數(shù)量的增長與擴張上，而應(yīng)向轉(zhuǎn)向服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力的全面提升。因此，適當(dāng)精簡政府網(wǎng)站應(yīng)是比較理想的首選策略。
第二，“叫醒”沉睡網(wǎng)站，發(fā)揮應(yīng)有效用。高額的成本投資必須要有令人滿意的效益回報才能匹配，部分政府網(wǎng)站暴露出的“擺設(shè)化”、“陳舊化”、“瞌睡化”現(xiàn)象已引起了公眾的不滿?！敖行选背了W(wǎng)站，不僅是對公眾需求的有力回應(yīng)，也是實現(xiàn)政府網(wǎng)站建設(shè)初衷、發(fā)揮政府網(wǎng)站應(yīng)有價值的必然要求。應(yīng)進一步強化“以人為本”和“服務(wù)至上”的行政理念，充分認識并合理發(fā)揮政府網(wǎng)站在降低行政成本、提高行政效率和改善服務(wù)方式方面的效力與作用，使政府網(wǎng)站成為政府日常工作中不可或缺的工具依賴和組成部分。其中，“一把手”尤其應(yīng)加強重視，依靠強力的行政手段促動政府網(wǎng)站的應(yīng)用和普及，形成政府內(nèi)部上下聯(lián)動的良好機制。另外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，加大對政府網(wǎng)站績效的評價考核力度，將政府網(wǎng)站績效考核納入政府績效考核的范疇，從制度上強化對政府網(wǎng)站主管部門及相關(guān)人員的約束力度，提高其工作的責(zé)任心和自主性。
